课题名称：《分类管理背景下落实民办职业学校支持性政策研究》

课题批准号：CANFZD22006

研究领域：民办职业教育

课题负责人：王朝霞 中华职业教育社二级巡视员

主要成员：袁洪艳、张燕、莫晓璐、牛爱平、李明富、

孙承武、王萌、袁旭、阙明坤、鄢维峰、

赵新成、唐琪、李孝轩、段红、孙艳聃

一、内容与方法

本课题为实证研究。基于分类管理大背景，对江苏、山东、广东、河南、安徽、陕西6省落实民办职业学校支持性政策进行调研，同时结合学校层面的政策反馈，较系统地研究了分类管理背景下落实民办职业学校支持性政策的基本情况、存在问题及相应的优化路径，提出了落实和进一步出台相关政策的意见建议。

综合采用多种研究方法：（1）实地调研，总课题组对山东省、六个子课题组对所在省份展开调研，考察分类管理改革和政策落实情况；（2）问卷调查，了解分类登记情况、政策落实情况、分类管理推进中的问题及政策期待；（3）召开研讨会，研讨各地落实政策的经验做法；（4）专家咨询，聘请教育部、人社部及知名专家担任顾问，征询意见建议；（5）案例研究，对山东外事职业大学、山东工程职业技术大学、云南工商学院、华德学院等进行研究，分析存在问题及政策落实方法等。

二、结论与对策

（一）主要结论

1.国家法律政策强有力支持是民办职业学校健康稳定可持续发展的重要保障。在党中央、国务院重视支持下，民办职业教育发展势头良好，成为我国教育新的增长点，为我国教育和经济社会发展作出独特贡献。但仍面临社会歧视、招生难题、师资困境、就业障碍等问题，亟待进一步加大支持和引导力度。

2.国家法律法规及政策体系日益完善，民办职业教育进入分类管理改革政策落地和内涵建设发展的新时期。一是基本形成以新《民办教育促进法》《职业教育法》为核心的民办职业教育法律法规体系，为依法办学和管理提供基本依据和保障。二是政策法规更加凸显指导性和原则性，进一步明确国家鼓励发挥企业重要办学主体作用，举办高质量职业教育的方针。三是差别化扶持意图明显，从顶层设计上全面部署各项政策措施。四是留出政策空间，鼓励地方因地制宜进行制度创新。

3.各地认真落实支持政策，分类改革平稳推进取得初步成效。各地出台地方性配套文件深化推进分类管理改革，其中不乏创新举措，如湖北提出社会力量使用其他非科教用地办学，设定五年考察期解决土地取得方式；上海等地出台奖励补偿措施等。各地进一步健全分类办学体系、差别化扶持体系和长效监管体系取得初步成效。

4.民办职业教育兼具民办教育和职业教育双重属性，更需政府有效统筹和社会力量积极参与。一是民办职业学校（含民办技工院校）体量可观、涉及面广、利益主体复杂，举办者利益诉求差异较大。分类登记涉及教育、人社、工商、税务、土地等不同政府职能部门，政策设计与衔接是影响学校变更法人类型的主要因素；二是与其他教育类型相比，职业教育对实习实训设备要求更高、更新迭代更快，资本投入更大、周期更长；三是国家发布“双减”政策后，大量民间资本涌向职业教育，但大多集中在职业培训领域。这些都亟待政策统筹引导、鼓励和监管。

5.政策落实制约因素亟待破除。国家和地方支持性政策总体力度仍显不足，很多学校举办者对政策处于观望甚至持怀疑态度。制约因素包括：国家层面支持政策供给不足，操作细则有待完善；地方政策创新不够，针对性、精准度较低，有的处于“悬空状态”，无法落地；政策对激发学校内生能力、引导社会参与动力不足；政府监管有待加强和完善等。

（二）对策建议

1.持续完善政策体系，推动分类管理改革平稳有序推进。一方面针对分类登记和管理中存在的政策盲点、难点和堵点，积极回应民办职业学校核心利益诉求，研究和制定政策实施细则；另一方面加大政策宣传和引导，消除社会疑虑和困惑，适时组织专项执法监督检查，推动各级政府加大统筹执行力度。

2.鼓励支持地方政策创新，加大民办职业教育扶持力度。着眼教育综合改革和民办教育长远发展，鼓励地方政策创新，建立土地、财税等差异化扶持政策，试点带动、个案推广、小步前进。满足分类选择过渡期需求，充分保障学校、举办者、教师和学生四方主体基本合法权益，纵向开拓提升办学实力。

3.建立政府相关部门协调联动机制，加大政策统筹力度。对反映集中的问题，相关部门要加强统筹。比如税收问题，从顶层制度设计上加以破解，根本解决非营利性民办学校免税资格认定问题，消除营利性民办学校清产核资的涉税风险。

4.充分发挥第三方作用，共同推进民办职业教育改革发展。大力推进管办评分离，建立第三方质量认证和评估制度。通过政府购买服务形式，委托各地教科研单位、民办教育协会、中华职业教育社和社会评估机构等进行办学评估，对优质学校进行奖励，对不合格的予以警告、限期整改直至取消办学资格。

5.进一步创新投融资机制，吸引更多社会资本投资职业教育。调动激发其他社会力量包括行业企业、社会团体等参与支持职业教育，建立政、行、企、校命运共同体，拓宽产学研合作空间。通过财税配比组合、完善社会捐赠激励制度，鼓励引导社会资本参与职业教育。

6.营造良好氛围，继续优化政策支持环境。充分肯定民办职业教育的重要地位和社会贡献，做好代表性人士工作，稳定举办者心理预期。适时召开华体会体育（中国）HTH·官方网站教育工作会议，推动支持性政策落实，激励广大民办教育工作者。

三、成果与影响

1.撰写多份研究报告。针对研究主题，对支持性政策基本情况、存在问题及对策进行多角度多层面深入分析，形成7份调查研究报告；将课题调研列入主题教育工作内容。

2.形成咨政报告等多篇建言献策材料，为党和政府决策提供参考。根据实证调研、案例分析以及利益相关者深度访谈等，形成政策咨询报告《关于分类管理背景下落实民办职业学校支持性政策的建议》，进行建言献策。《调查问卷分析报告》已在中华职教社《社讯》2023年7月刊发表。课题研究成果将进一步助推分类管理改革，为中央和地方政府出台和推行相关政策，促进民办职业学校高质量发展提供意见建议。

3.开展个案分析，指导、促进民办职业院校办学工作。对山东、陕西和广东等地民办职业学校进行个案研究，解剖麻雀，了解举办者意见建议，更精准做好办学指导。

4.确立65所样本校，建立跟踪反馈机制。为课题完成后进一步开展民办职业教育发展状况追踪、建立相应数据库，以及开展政策支持落地举措制定方案提供有效依托。

5.引起相关主管部门重视，为后续工作推动打好基础。与教育部、人社部等主管部门负责同志充分沟通，有关问题引起相关部门重视，为下一步支持推动民办职业教育发展打下良好基础。

四、改进与完善

一是因疫情影响了实地调研，今后需继续扩大范围和力度，进而更全面了解情况；二是研究周期较短，加之对现有政策制定、执行情况及资料获取难度大，对非营利性与营利性民办职业学校的差别性和特殊性研究不够，需继续通过进一步研究补充完善相关内容；三是由于相关支持性政策出台时间较短，需长时间观察落地效果，持续深入跟踪研究。

五、成果细目

1.研究报告：《分类管理背景下落实民办职业学校支持性政策研究报告》（总课题组）

2.咨政报告：《关于分类管理背景下落实民办职业学校支持性政策的建议》（总课题组）

3.调查报告：《〈分类管理背景下落实民办职业学校支持性政策研究〉调查问卷分析报告》（总课题组）

4.调查报告：《分类管理背景下落实民办职业学校支持性政策研究——基于陕西省调研》（陕西省子课题组）

5.调查报告：《分类管理背景下落实民办职业学校支持性政策研究——基于山东省调研》（山东省子课题组）

6.调查报告：《分类管理背景下落实民办职业学校支持性政策研究——基于广东省调研》（广东省子课题组）

7.调查报告：《分类管理背景下落实民办职业学校支持性政策研究——基于河南省调研》（河南省子课题组）

8.调查报告：《分类管理背景下落实民办职业学校支持性政策研究——基于江苏省调研》（江苏省子课题组）

9.调查报告：《分类管理背景下落实民办职业学校支持性政策研究——基于安徽省调研》（安徽省子课题组）

10.政策梳理报告：《分类管理背景下落实民办职业学校支持性政策研究报告》(新高教集团子课题组)

责任编辑：闫佳裕